山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費持續向好的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費持續向好的意見(jiàn)

魯政辦字〔2024〕53號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快消費與投資融合，推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展的工作部署，現就進(jìn)一步激發(fā)消費潛能，擴大消費需求，促進(jìn)全省消費持續向好，更多惠及消費者，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，堅持遠近兼顧、協(xié)同發(fā)力，培育和壯大新型消費，穩定和擴大傳統消費，加大優(yōu)質(zhì)商品供給，升級服務(wù)消費品質(zhì)，完善消費促進(jìn)機制，改善消費市場(chǎng)環(huán)境，在擴大有效需求上塑造新優(yōu)勢，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。到2025年，全省社會(huì )消費品零售總額保持穩定增長(cháng)，消費對全省經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）更大力度優(yōu)化消費供給。

1.全力推動(dòng)消費品以舊換新。開(kāi)展汽車(chē)以舊換新，統籌相關(guān)資金，支持汽車(chē)報廢更新，鼓勵有條件的市開(kāi)展汽車(chē)置換更新。（省商務(wù)廳、省財政廳負責）開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，加快推進(jìn)充電基礎設施建設，全省充電樁保有量達到70萬(wàn)臺以上。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局、省住房城鄉建設廳負責）完善居民電動(dòng)汽車(chē)充電樁分時(shí)電價(jià)政策，對經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電免收基本電費。（省發(fā)展改革委負責）推動(dòng)家電以舊換新，加大綠色低碳智能家電供給，省財政安排資金，根據各市2024年廢舊家電回收量同比增長(cháng)情況和限額以上家電零售額增量貢獻等給予獎勵。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）推動(dòng)家裝廚衛“煥新”，通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，鼓勵有條件的市支持居民開(kāi)展舊房裝修、局部改造和適老化改造。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳負責）

2.創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)、科技消費。支持符合山東數字產(chǎn)業(yè)“十大工程”的互聯(lián)網(wǎng)消費平臺企業(yè)項目申報山東省數字產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。（省發(fā)展改革委負責）推廣曹縣電商發(fā)展經(jīng)驗，培育農村電商“領(lǐng)跑縣”、縣域數字流通龍頭企業(yè)。持續抓好電商市場(chǎng)主體、電商鎮、電商村培育，做強省內行業(yè)垂直平臺和綜合惠民消費服務(wù)平臺。深入推進(jìn)“好品山東”直播計劃，提升“山東籍主播帶山東貨”“百縣千企萬(wàn)品上直播”等品牌影響力。大力引進(jìn)培育消費互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊，引導高等院校、職業(yè)院校聯(lián)合電商企業(yè)、直播機構培養復合型電商人才。（省商務(wù)廳、省教育廳負責）布局建設一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型孵化器和眾創(chuàng )空間等載體，建設線(xiàn)下科技大市場(chǎng)，打造科技大市場(chǎng)線(xiàn)上平臺，開(kāi)展“龍頭企業(yè)—創(chuàng )新平臺”對接活動(dòng)，實(shí)現線(xiàn)上、線(xiàn)下科技大市場(chǎng)融合發(fā)展。引導高校、科研院所等向中小微企業(yè)開(kāi)放共享科研儀器設備，按供給方上年度實(shí)際服務(wù)創(chuàng )新券總額的10%-30%給予獎補，同一供給方每年最高補助200萬(wàn)元。（省科技廳、省財政廳負責）

3.提升文旅、冰雪消費。修訂完善支持入境旅游的獎勵措施，對符合規定的入境旅游市場(chǎng)主體進(jìn)行獎勵。省級財政統籌現有資金渠道，進(jìn)一步加大支持力度，推進(jìn)入境旅游服務(wù)體系建設，開(kāi)展境外推介營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施“旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”，引導不同地區景區合作推行旅游年票、聯(lián)票、套票，實(shí)行一票多次多日使用制。搭建“好客山東·山東有禮”旅游購物店網(wǎng)絡(luò )，各市至少建設運營(yíng)1家旅游購物旗艦店。（省文化和旅游廳、省財政廳負責）引導社會(huì )力量參與建設運營(yíng)冰雪等各類(lèi)場(chǎng)地設施，支持各地打造雪鄉、雪村、雪谷等體育旅游目的地，發(fā)展形式多樣、富有地域特色的冰雪運動(dòng)賽事，培育“一地一品”冰雪品牌。（省體育局負責）推動(dòng)冰雪運動(dòng)裝備制造與會(huì )展、零售等產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展。（省體育局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負責）多方式籌措停車(chē)位，鼓勵有條件的地方非工作日開(kāi)放景區、體育場(chǎng)館周邊地區政府、寫(xiě)字樓等停車(chē)場(chǎng)。（省文化和旅游廳、省體育局負責）

4.提質(zhì)家政、社區服務(wù)消費。加力家政服務(wù)業(yè)信用體系建設，到2025年，全省打造家政勞務(wù)品牌不少于20家。（省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）將連鎖化養老服務(wù)品牌獎補項目納入省級養老服務(wù)發(fā)展資金支持范圍。開(kāi)展養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)，每年從東部、中部、西部地區分別擇優(yōu)確定2個(gè)縣（市、區）予以1000萬(wàn)元獎補。（省民政廳、省財政廳負責）推動(dòng)城區常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市，完善城市社區嵌入式服務(wù)設施。按照發(fā)展“一店一早”、補齊“一菜一修”、服務(wù)“一老一小”的思路，推進(jìn)城市“一刻鐘便民生活圈”建設。（省商務(wù)廳負責）鼓勵社區與商家采取“資源換服務(wù)”模式，結合本地特色文化，引進(jìn)吃、游、娛、購等商業(yè)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，以沉浸式體驗為社區商業(yè)注入活力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳負責）完善街道綜合養老服務(wù)中心日間照料、上門(mén)服務(wù)、全托服務(wù)等功能。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，將老年助餐服務(wù)運營(yíng)獎補項目納入省級養老服務(wù)發(fā)展資金支持范圍，引導各市對符合條件的老年食堂、餐飲企業(yè)以及配餐送餐企業(yè)等給予運營(yíng)獎補。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳負責）

5.深挖銀發(fā)、年輕一代消費。支持銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)規?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。推進(jìn)智能化、信息化居家養老，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的老年人家庭給予改造補助，到2025年，改造不少于3萬(wàn)戶(hù)。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系，加大老年人生活護理、康復護理、康復輔助、智能看護、服裝鞋帽等養老產(chǎn)品研發(fā)供給力度，完善景區、公園老年人出游服務(wù)設施。引導市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)購物、出行等適老化互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，幫助老年人共享數字生活。推進(jìn)適老助殘無(wú)障礙設施與公共服務(wù)數字化改造，打造居家智慧養老服務(wù)場(chǎng)景，提升智慧城市和智慧社區養老服務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局負責）順應年輕一代消費潮流，打造一批夜生活、“元宇宙”、“電競+”、國潮文創(chuàng )、網(wǎng)紅打卡、個(gè)人定制等消費場(chǎng)景，擴容咖啡、茶飲、烘焙等悅己經(jīng)濟市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體本地化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省體育局負責）

6.擴大進(jìn)出口商品消費。大力開(kāi)展“好品山東 魯貿全球”推介活動(dòng)，落實(shí)促進(jìn)“新三樣”出口若干措施。引導外貿企業(yè)對接國內消費需求，利用電商、展會(huì )等平臺，建設內銷(xiāo)品牌和渠道，鼓勵“數據出?！?。爭創(chuàng )國家“絲路電商”合作試點(diǎn)示范項目。依托上合之珠國際博覽中心、“絲路電商”綜合服務(wù)基地，暢通進(jìn)口商品采購渠道，豐富消費商品供給。（省商務(wù)廳、省大數據局、省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責）完善國家跨境電商綜合試驗區功能，吸引高端跨境電商企業(yè)向園區聚集。（省商務(wù)廳負責）推動(dòng)免稅業(yè)發(fā)展，支持具備條件的國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店，吸引境外消費回流。（省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責）

（二）更廣思路升級消費載體。

7.塑強消費品牌。放大“好客山東”吸引力，創(chuàng )新辦好文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，打響“沿著(zhù)黃河遇見(jiàn)?！蔽穆闷放?，新評定一批國家4A級旅游景區。（省文化和旅游廳負責）提升“好品山東”影響力，完善“好品山東”品牌體系，擴大綠色、健康、安全商品供給，實(shí)現“好品山東”品牌共建共享。增強消費活動(dòng)引領(lǐng)力，做響“好品山東 商行天下”促消費品牌，每年舉辦重點(diǎn)活動(dòng)200場(chǎng)以上。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負責）提高“齊魯農超”品牌力，持續迭代“齊魯農超”山東農副產(chǎn)品展示交易平臺技術(shù)體系和商業(yè)體系，做好線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)下推介等工作。（省農業(yè)農村廳、大眾報業(yè)集團負責）

8.培育消費中心。支持濟南市、青島市對標國際消費中心城市，打造北方消費中心和重要國際消費目的地，其他市發(fā)展區域消費中心節點(diǎn)城市和地方特色消費中心。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）鼓勵各市積極申報國家體育消費試點(diǎn)城市，培育國家級體育消費活力城市，對試點(diǎn)成效明顯、打造成功的市給予支持。（省體育局負責）以旅游體育資源引流商業(yè)資源，以文化輸出吸引消費流量，以節慶賽事拓展消費空間，以消費品牌豐富消費層次，推動(dòng)消費地標迭代升級，提檔城市消費魅力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省體育局負責）

9.提升商超商圈。引進(jìn)知名零售企業(yè)在我省選址建設會(huì )員店、超級MALL、社區店等新型零售業(yè)態(tài)。支持大型商超向直播銷(xiāo)售、網(wǎng)紅打卡、展覽展示、娛樂(lè )餐飲等多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。建設“商圈+網(wǎng)紅打卡”“商圈+燈光秀”等消費集聚區，推出一批商業(yè)改造典型項目和區域。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳負責）圍繞歷史文化資源，結合古建老宅保護修繕與活化利用、古城老街基礎設施改造和產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)，吸引社會(huì )資本、國有企業(yè)等社會(huì )力量參與，引入新零售、“文化+”、創(chuàng )新創(chuàng )意、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，打造集商業(yè)、旅游、文化于一體、別具一格的齊魯特色綜合消費體驗區。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳負責）

10.豐富消費場(chǎng)景。鼓勵企業(yè)建立消費者體驗中心、在線(xiàn)設計中心等，推動(dòng)適老化家電家具、生活服務(wù)機器人等新產(chǎn)品研發(fā)推廣。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負責）開(kāi)發(fā)探古、尋幽、懷舊、劇本、鄉情等消費場(chǎng)景，舉辦音樂(lè )節、時(shí)裝周等國際性、全國性節慶活動(dòng)。打造山東特色郵輪消費場(chǎng)景，培育紅色旅游融合發(fā)展區。（省文化和旅游廳負責）創(chuàng )新體育消費場(chǎng)景，著(zhù)力建設沿黃、沿海、沿大運河、沿齊長(cháng)城“四沿”賽事體系，構建“一線(xiàn)四軸N片區”的體育賽事網(wǎng)絡(luò )化空間格局，支持各市引進(jìn)和申辦國際級、國家級綜合性及單項高端體育賽事，根據各市舉辦賽事評估情況予以支持。（省體育局、省財政廳負責）

11.開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)空間。積極穩妥推動(dòng)城市公園+消費場(chǎng)景、景區+消費場(chǎng)景，因地制宜完善公園和景區配套服務(wù)功能，規范有序增加公園、景區周邊商業(yè)設施；加強城市商業(yè)空間公園化改造，提升消費環(huán)境品質(zhì)，擴大人員密集場(chǎng)所多元化消費供給。舉辦節慶時(shí)令慶?；顒?dòng)時(shí)，因地制宜增設餐飲、文創(chuàng )產(chǎn)品、國貨潮品等臨時(shí)市場(chǎng)，提供規范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，臨街商鋪在不占用盲道、人行道情況下，可以適度外擺商品。（省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局負責）

（三）更實(shí)措施挖掘消費潛力。

12.統籌多種促銷(xiāo)資源。聯(lián)合金融機構、電商平臺、各類(lèi)企業(yè)打造線(xiàn)上線(xiàn)下消費場(chǎng)景，推出財政、金融、平臺、廠(chǎng)家、商家優(yōu)惠疊加促銷(xiāo)政策，形成生產(chǎn)端、流通端、消費端同頻共振的規模效應。推動(dòng)知名電商平臺開(kāi)設“好品山東”等名特優(yōu)商品專(zhuān)區、旗艦店，推出減免、折扣、補貼等優(yōu)惠措施。打造家電、家居以舊換新促消費數字化平臺，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)采取讓利、補貼等方式開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)。（省商務(wù)廳負責）實(shí)施放心消費行動(dòng)，推進(jìn)線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨和消費環(huán)節先行賠付制度，依法開(kāi)展消費投訴信息公示，持續優(yōu)化消費環(huán)境。（省市場(chǎng)監管局負責）

13.建強農村流通體系。推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，打造4個(gè)以上農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、50個(gè)以上農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心。布局建設提升15處重要農產(chǎn)品區域和縣級應急保障中心。落實(shí)支持郵政業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)縣鄉村三級寄遞物流體系建設，重點(diǎn)培育快遞服務(wù)現代農業(yè)“金牌項目”20個(gè)以上。實(shí)施縣域商業(yè)建設三年行動(dòng)計劃，支持建設改造一批縣域商業(yè)建設項目，90%以上縣（市、區）的商業(yè)設施達到“基本型”以上標準，基本實(shí)現縣有綜合商貿服務(wù)中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、建制村有快遞服務(wù)。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省財政廳、省供銷(xiāo)社負責）

14.發(fā)展循環(huán)利用體系。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。（省稅務(wù)局負責）優(yōu)化全省回收拆解企業(yè)布局，為拆解企業(yè)免費提供回收點(diǎn)、暫存點(diǎn)、中轉站和綠色分揀中心，按最大產(chǎn)能核準拆解資質(zhì)量。培育一批國家級再生資源回收典型城市和企業(yè)，保障合理用地、給予政策支持。制定廢棄電子電器產(chǎn)品、二手家電交易管理規范，進(jìn)一步優(yōu)化報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定流程。（省商務(wù)廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責）支持各類(lèi)商貿流通、農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)以及為農服務(wù)中心、基層供銷(xiāo)社等疊加再生資源回收業(yè)務(wù)，提升綜合服務(wù)功能，實(shí)現“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。（省供銷(xiāo)社負責）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，探索建立廢舊家電回收處理信息智慧服務(wù)體系。（省商務(wù)廳負責）

15.加大招商引資力度。加大對商業(yè)新模式、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗引進(jìn)力度。深化與跨國公司合作，積極利用外資參與消費相關(guān)基礎設施、高標準市場(chǎng)體系等建設。聚焦大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)境外融資計劃，招引一批平臺類(lèi)外資項目。對符合條件的利用外資大項目，給予資金獎勵和要素保障。組織舉辦“走進(jìn)長(cháng)三角”農業(yè)招商引資暨“好品山東”農產(chǎn)品推介活動(dòng)。推動(dòng)“高效辦成一件事”落細落實(shí)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（省政府辦公廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳負責）

16.強化科技創(chuàng )新支撐。引導高校、企業(yè)、協(xié)會(huì )等設立智庫、研究院，研究消費發(fā)展支撐技術(shù)。定期發(fā)布“山東好成果”，加快推進(jìn)重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展數字消費，實(shí)施數字消費提升行動(dòng)，豐富數字消費供給，創(chuàng )新數字消費業(yè)態(tài)，不斷增強消費體驗效果。推動(dòng)全息投影、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等數字技術(shù)應用，促進(jìn)虛擬現實(shí)技術(shù)在文旅、健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域示范推廣，推動(dòng)傳統商業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委負責）

17.深化平臺共贏(yíng)合作。鼓勵平臺型企業(yè)、機構在我省發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式、建設直播電商基地、培育電商帶頭人，設立獨立法人企業(yè)的，有關(guān)市給予支持。引導商貿業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體數字化、集約化改造，推動(dòng)商戶(hù)與第三方服務(wù)機構、供應鏈企業(yè)、金融機構深入合作，擴大商品統一配送范圍，提升金融服務(wù)水平，降低經(jīng)營(yíng)成本，增加營(yíng)業(yè)收入。（省商務(wù)廳負責）

三、保障措施

18.加大消費獎補力度。統籌商貿發(fā)展類(lèi)資金，對各市開(kāi)展促消費工作給予支持。各市統籌相關(guān)資金，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)大宗消費、消費品以舊換新等進(jìn)行適當支持。（省商務(wù)廳、省財政廳負責）

19.統籌金融消費政策。組織開(kāi)展“社會(huì )保障卡 惠享山東行”活動(dòng)，打造社?？☉眯律鷳B(tài)。推出“以舊換新金融政策優(yōu)惠包”，支持居民購置汽車(chē)、家電家具等耐用品及住房裝修等線(xiàn)下信貸消費，鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，對消費者在省內實(shí)體店鋪購買(mǎi)商品，采用分期支付的，減免服務(wù)費、手續費，銀行卡積分抵現使用。鼓勵金融機構參與全省促消費活動(dòng)，視情況對商戶(hù)開(kāi)通線(xiàn)上支付給予手續費優(yōu)惠。發(fā)揮好政府性融資擔保、再擔保機構作用，提升企業(yè)融資便利化水平，降低企業(yè)融資成本。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、國家金融監管總局山東監管局負責）

20.統籌媒體宣傳資源。依托省內媒體，加強政策宣傳和活動(dòng)推廣，聯(lián)動(dòng)中央媒體、省外重點(diǎn)媒體以及商業(yè)平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，形成“全省一盤(pán)棋、全國一張網(wǎng)”促消費宣傳體系，提升群眾的知曉率和參與度。加強網(wǎng)絡(luò )話(huà)題設置，用好自媒體、網(wǎng)紅達人等網(wǎng)絡(luò )資源，助力山東特色風(fēng)物網(wǎng)上傳播。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、大眾報業(yè)集團、山東廣播電視臺負責）

本意見(jiàn)有效期至2025年12月31日。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月18日